自然

问与答:COP15生物多样性大会再出发

本文为了解2022年12月即将在加拿大蒙特利尔举行的生物多样性谈判提供了一份简要指南。这场大会将在阻止生物多样性丧失和恢复自然环境方面发挥关键作用。
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<p>巴西潘塔纳尔湿地的美洲豹。图片来源:Alamy</p>

巴西潘塔纳尔湿地的美洲豹。图片来源:Alamy

从微观的基因到宏观的生态系统,生物多样性议题包罗万象。如果全球的生物多样性受到威胁,那么人类的生存和延续也岌岌可危。正如这篇文章所指出的,2022年12月召开的这场重要会议将有助于遏制生物多样性丧失和恢复自然环境,进而对我们的集体命运产生重大影响。

什么是COP15?

编者按:

本文内容于2022年8月11日根据最新的COP15大会前流程和新的议程安排进行了修订。

COP15是《联合国生物多样性公约》(UN Convention on Biological Diversity,简称CBD)第15次缔约方大会的简称。事实上,第十五次缔约方会议包括三项国际协定的缔约方会议:《生物多样性公约》及其两项附属议定书,即《卡塔赫纳生物安全议定书》(Cartagena Protocol on biosafety)和《生物资源获取和惠益分享名古屋议定书》(Nagoya Protocol on access and benefit-sharing)。

什么是《生物多样性公约》?

《生物多样性公约》是1992年在巴西地球高峰会议上达成的。《公约》有三个目标:保护生物多样性、可持续利用其组成部分以及公平合理分享利用遗传资源而产生的惠益。如今195个国家和欧盟已经加入了《公约》,而美国是唯一一个尚未批准它的联合国成员国。另外,分别有173个缔约方137个缔约方加入了《卡塔赫纳生物安全议定书》和《名古屋议定书》。

为什么生物多样性如此重要?

我们的命运与大自然的命运息息相关。2019年,联合国生物多样性和生态系统服务政府间科学政策平台(Intergovernmental Science-Policy Panel on Biodiversity and Ecosystem Services,简称IPBES)发出明确警告,称目前自然资源正在以前所未有的速度遭到破坏,给人类的福祉造成了严重影响,并导致上百万物种濒临灭绝。

COP15将在何时何地举行?

COP15本应于2020年10月在中国昆明举行,但由于新冠疫情导致线下会议无法举行,会议推迟了四次。为了维持COP15的势头,2021年10月第一阶段会议以线上会议为主的形式在中国昆明正式召开,并且各方在此次会议上通过了不具约束力的《昆明宣言》。由于中国仍在实行新冠疫情防控措施,《生物多样性公约》秘书处于2022年6月宣布,COP15的主要部分将于2022年12月5日至17日在加拿大蒙特利尔举行。中国仍将是会议的正式主席国。

Skyline of Montreal, Canada, where COP15 biodiversity talks will be held in December 2022
COP15共历经四次延期,最终移师加拿大蒙特利尔。图片来源:Joe Passe / Flickr / CC BY-SA 2.0

COP15的预期成果是什么?

在众多议程中包括一个拯救地球生命的新计划。COP15将通过“2020年后全球生物多样性框架”,制定各国及全球在未来十年甚至更远时间范围内的工作蓝图,帮助人类社会步入正轨,以便在2050年之前实现《生物多样性公约》中“与自然和谐相处”的总体愿景。

这个过程是否似曾相识?

可悲的是,我们确实经历过同样的过程。2002年,《生物多样性公约》缔约国承诺“确保到2010年大幅度降低生物多样性丧失的速度”。 但是,他们失败了。因此2010年,他们在日本爱知县召开会议并商定了一项新计划,其中包括20个“爱知目标”。 但是所有这些目标中没有一项能在2020年截止日期之前完全实现。 每失败一次,任务就会更加艰巨。

这次有什么不同?

相比之前,“2020年后全球生物多样性框架”的目标更加“务实”,提出的目标不仅明确,有时限性,而且都以针对生物多样性丧失的根源而采取的行动(目标)为基础。

这个“后2020框架”的进展如何?

一个由加拿大和乌干达代表共同领导的工作组正在起草将在COP15上得到各缔约方确定并认可的“2020年后全球生物多样性框架”文件。最新版文件设定了2050年之前需要实现的4个长期目标,以及到2030年前需要实现的22个目标。

这四个目标的落脚点分别是生物多样性保护及其可持续利用、公平的惠益分享和充足的落实手段——即资金和技术能力。目标所涵盖的主题也非常广泛,包括扩大保护区和减少污染,确保食物生产的可持续性,以及逐步取消数十亿美元有害自然的公共补贴等。

可是,两年过去了,“全球生物多样性框架”仍远未完成。文件中还存在不少被圈在方括号里的待定内容,这意味着各方尚未就这些内容的措辞或者是否将其纳入文本达成一致。2022年6月在内罗毕举行的工作组第四次会议本应是最后一次会议,但是却进展甚微,以至于各方不得不在COP15召开之前的12月3日至5日在蒙特利尔加开一次会议

《生物多样性公约》是否需要设立顶层目标(像《巴黎协定》设定的1.5摄氏度温控目标那样)?

关于是否制定到2030年要实现的顶层目标(例如届时要达到的整体生物多样性状态或全球物种灭绝速度),科学家、非政府组织和《公约》缔约方之间存在很大的分歧。有些国家认为这样做会有所帮助,而有些国家认为这会分散各国落实 “2020年后全球生物多样性框架”的注意力,而且不可能用一套指标来囊括生态系统和物种的方方面面。

将由谁来主持讨论?

中国仍是此次《生物多样性公约》缔约方大会的主席国。在蒙特利尔召开的会议将由中国生态环境部部长黄润秋主持。这是中国首次主导有关环境的重大政府间谈判,并为中国展现其国内外生物多样性保护工作(通过“生态文明”愿景、“生态红线”制度和 绿色“一带一路”倡议等)提供了一次重要机会。但同时,COP15对中国来说也是一次重大的挑战。中国需要付出大量的努力,创造性地将其他国家团结在一起,共同达成一项雄心勃勃的协议。

Chinese minister for ecology and environment Huang Runqiu (centre) will preside over what are arguably the most important biodiversity negotiations in history
中国生态环境部部长黄润秋将主持在蒙特利尔召开的会议。图片来源:Li Xin / Alamy

哪些国家也会在对话中发挥重要作用?

哥斯达黎加和法国共同担任主席国的 “自然与人类雄心联盟”包括100多个成员国。这些国家均支持在2030年前保护地球30%的陆地和海洋。另外,93个国家和欧盟的领导人已经签署《领导人对自然的承诺》(Leaders’ Pledge for Nature),承诺在2030年前扭转生物多样性丧失的趋势。这些联盟的成员来自世界各地,既有富裕国家,也有发展中国家。但是,巴西、印度尼西亚、南非等国的缺席却值得关注。这些国家在全球生物多样性领域占有很大的比重,因此是COP15谈判中具有重要影响力的参与者。而这些国家则希望在看到工业化国家做出坚定的资金承诺之后,再考虑同意其他的提议。

我们将会遇见哪些阻碍?

COP15的注意力将主要放在“2020年后全球生物多样性框架”各项目标的最终内容上。在这些谈判中,除非就所有问题达成一致,否则就不能达成协议。许多国家希望将“保护至少30%陆地和海洋”的目标纳入框架目标,但有些国家则希望在同意这一提议之前对框架文件中的其他一些内容进行修改。例如,阿根廷和巴西可能会对限制农业发展的目标提出反对意见。虽然欧盟强烈支持杀虫剂禁令目标,但其他缔约国则对此不太感兴趣。因此,COP15会议的总体结果将取决于各方如何权衡各个领域的得失。

关于基因序列的数字存储信息是COP15谈判者们必须解决的关键问题之一。企业可以从这样的信息中获利,例如通过开发新药而不需要实际接触相关物种。这意味着他们可以避免遵守《生物多样性公约》关于与原产国分享利用遗传资源所产生的利益的规则。虽然有的缔约国认为数字序列信息超出了《生物多样性公约》关于获取和惠益分享的《名古屋议定书》的职权范围,但也有缔约国表示,如果不能解决这个问题,该议定书可能会变得毫无用处。

如上所述,一个主要症结在于“动员资源”,也就是如何动员各国为落实新框架的活动提供资金。具体而言,发达国家将提供多少资金来帮助发展中国家保护其生物多样性。巴西和另外22个国家呼吁发达国家在2030年前每年至少提供1000亿美元。虽然这一数字被写进了“2020年后全球生物多样性框架”的最新草案中,但就像这份文件的其他很多内容一样,仍需要提交2022年12月的蒙特利尔会议进行讨论。最大的问题是,各国会怎么做,是在草案的基础上提高目标,还是淡化现有内容?

谁将出席COP15?

包括《生物多样性公约》196个缔约方代表在内的数千名代表将出席COP15。由于COP15并非峰会,因此不太可能有太多各国领导人出席。不过,12月13日至15日的“高层”会议可能会有环境部长们的参与,但并不是所有国家都会派部长前来。会议的其余部分将主要是谈判,以便各方在会议结束之前可以达成一致决议。民间组织、土著人团体、科学家、工商界和其他人士也将作为观察员通过周边活动参与本次大会。届时,将有数百名记者对会议进行报道。

会议对濒危物种意味着什么?

COP谈判很少提及单个物种,但是却提出了减少物种灭绝并增加种群数量的目标。 因此,COP15做出的决定将关系到从穿山甲、美洲虎、到珊瑚礁和智利南美杉树等濒危动植物物种,甚至我们自身的命运。

A critically endangered Chinese pangolin at a rescue centre in Qingdao, China. Rather than focussing on protecting individual species, the overall aim of COP15 is to create a globally agreed framework for “living in harmony with nature”.
COP15的总体目标不在于保护单个物种,而是旨在减少物种灭绝并增加种群数量的目标。图片来源:Alamy

联合国气候变化谈判是否会影响COP15?

会影响。两个联合国条约议程之间重叠的内容越来越多。这说明我们逐渐认识到两个问题之间存在的联系,需要相互协调的解决方案。在COP15召开之前的两周,埃及将主办COP27气候大会,这是联合国气候变化框架公约下的新一轮谈判。埃及发生的一切将影响蒙特利尔的谈判,不管是好是坏。对于COP15来说,一个积极的信号是埃及已经在其COP27的主办议程中专门拿出一天时间——11月16日——来集中讨论生物多样性问题。

COP15会成功吗?

人们对COP15寄予厚望,希望它能像《巴黎协定》促进了气候变化行动一样,推动各国、企业和公民采取行动应对生物多样性的丧失。但是根据国际野生动物保护协会、绿色和平、阿瓦兹(Avaaz)、生物多样性国际土著论坛和其他组织的说法,“这个过程已经到了一个危机点”。

在2022年6月发表的一封致联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯(António Guterres)和《生物多样性公约》缔约方国家元首的公开信中,上述组织强烈指责其“明显缺乏高级别政治参与、意愿和领导力来推动达成妥协,并引导和激励必要的承诺”。这封信呼吁古特雷斯以及加拿大和中国政府在COP15召开之前召集世界领导人来改变这种局面。

在推迟两年后,COP15终于就要召开了。但是,已经没有什么时间来实现政治突破了——全球注意力大都集中在别处,而且也缺乏可能打破平衡的公众压力和媒体报道。从这个角度来看,决定在2022年国际足联世界杯举办的同时召开COP15可能反而会得不偿失。

翻译:Estelle