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欧洲面临中国的挑战

中国在新的五年规划中所提出的绿色目标对欧盟的领导人而言是一种挑战。黄心薇撰文。

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中国的“十二五”规划将在本周末两会召开后获得通过。中国人民代表大会中国人民政治协商会议 每年召开一次,商讨和制订国家政策。政府“五年规划”的核心是着力加速社会发展、扩大国内需求、发展新的战略产业。

在未来的五年里,中国经济预期将增长50%,达到7.5万亿美元(49.3万亿元)。其就业人口也预计将于2015年至2017年间达到顶峰。为了应对这一日益临近的挑战并保持经济的稳步增长,中国政府的重心将有所转移,将从注重“量的增长”转为注重“质的增长”。

五年规划所体现的不仅仅是政治意图,对于中国领导人而言,能够实现其目标更事关他们的政治前途。尽管面临着一些困难,然而强有力的自上而下的管理手段就意味着中国政府已经全力以赴完成“十一五”规划所制订的大部分环境目标。随着中国的潜力开始得到发挥,“十二五”规划将进一步加快其“绿色转型”的步伐。而这,对于中国实现其在2020年前将碳浓度降低40%-45%的目标而言,具有尤为重要的意义。

“十二五”规划还意味着中国发展模式的关键性转变,即经济将向附加值更高的产业转型,并将中国企业培养成具有国际竞争力的企业。尤为值得关注的是,绿色低碳行业在新的产业战略中处于核心地位,并且成为增长的重要支柱。中国在环境方面虽然具有勃勃的雄心,然而其经济持续快速的增长却有可能会使这份雄心受到威胁。在未来的五年里,地方各级政府如果一味追求GDP的高速增长,那么就将会对中国未来的碳强度和能源强度目标造成深远的负面影响

新旧五年规划在“量”和“质”上都存在着差异。其中最为突出的变化就是市场角色的变化。中国政府将开拓新的市场,并鼓励利用包括碳排放交易或碳税等在内的市场机制,从而实现其环境目标。

而这一切是因为别无选择。中国在“十一五”规划期间几乎已经用尽了所有唾手可得的手段。如今,它不得不通过综合经济体制改革和创新来实现其环境目标。此外,“十二五”规划中,中国还将其环境目标从解决各地污染问题延伸至提高其在全球清洁技术领域及能源市场的份额。

新的中国产业战略将优先发展七项产业:替代能源、生物技术、新一代信息技术、高端设备制造、高级材料、替代燃料汽车、以及节能和环保产业等。据估计, 2015年,这些新产业的附加值总产出将占中国GDP的8%。到2020年,这一数字还将达到15%。

中国政府的目标是在未来五到十年,通过在这些行业投入大量的公共资本,并为其提供适合其发展的政策框架, 从而迅速提升中国企业在绿色产业中的实力和竞争力。例如,根据《
2011-2020年新能源产业发展规划》草案,中国政府计划在2020之前向新能源产业投资5万亿元(7610亿美元)。而到2015年为止在环保方面的投资预计将高达3万亿元。此外,政府还计划在未来十年投资1千亿元用于替代能源汽车的发展。

中国最近宣布在五省八市开展“低碳试点”,覆盖人口将达到3亿人。在该项目中,中国将尝试采用新的管理方式。

除了鼓励新型“绿色”产业的发展之外,中国政府还将在“十二五”规划中引入硬性环境指标,其中包括16%—17%的碳强度和能源强度减排目标、重工业行业绩效标准(能源消耗及污染控制)、以及11.4%的一次能源消费中非化石燃料能源所占的比重。“十二五”规划期间,政府还计划向电力行业投资5.3万亿 元(8070亿美元),并投资5千亿元(760亿美元)用于特高压(UHV)输电线路的建设。政府已经计划向可再生能源领域投资2至3万亿元(3040亿到4570亿美元)。而未来十年在智能电网方面的投资预计也将高达4万亿元。

“十二五”规划 对欧洲以及欧洲的企业而言意味着风险和机遇并存。目前,欧洲在低碳技术领域处于领先地位。中国清洁能源及绿色市场的崛起就意味着它将从中获益。例如,为了满足中国对现代化电网基础设施高涨的需求,欧洲的企业已经开始摩拳擦掌。尽管目前双方所做出的减排承诺还不足实现哥本哈根协议所认可的目标,即将气温上升幅度控制在比工业化时代上升2摄氏度以内,但是欧洲必定会从中国对全球控制温室气体排放所作出的积极贡献中获益。

而另一方面,这些行业的中国企业在全球领域的崛起就意味着欧洲在市场份额方面将面临更加激烈的竞争。如果听之任之的话,他们有可能会最终失去他们的竞争优势。因此,这一新的趋势将有助于推动中欧之间的关系向前发展。

虽然欧洲无法阻止或回避中国的崛起,但是它却可以做好准备应对中国带来的挑战。金融危机使欧盟的信心受到了重创,并且目前欧盟内部的讨论似乎正在偏离2007到2008年间围绕一系列气候和能源问题所制订的战略重点。“十二五”规划中,中国强化了应对气候变化与发展绿色经济两者之间的协同效应。而这也从政策层面及政治层面上加深了欧洲在增长、能源、以及气候议程等方面的分歧。

为了促进经济增长并保持竞争力,欧洲需要最大限度地利用中国的绿色转型,并尽可能地降低其带来的风险。首先,欧洲需要通过将其2020年的减排目标提高至30%,从而确保欧盟内部对低碳产品及服务的强劲需求。这一点无法实现的话,新的投资及创新就可能受到抑制。其次,欧洲需要在超级电网及智能电网等重点基础设施建设方面进行战略性投资,并通过发展关键市场来对清洁技术行业进行扶植。特别值得指出的是,未来的竞争重心将从生产转为创新,欧洲需要通过投资战略能源技术(SET)计划等具有发展前景的计划来保持其竞争优势。

最后,欧洲应通过与中方合作来扩大全球清洁技术市场,从而充分利用中国新的产业政策及环境目标。这就需要欧洲在一个稳健、并且互惠互利的低碳框架下与中国建立战略性合作伙伴关系。双方合作的领域可以包括共同对各项标准进行制订、知识产权(IPR)框架的制订、共同参与技术的开发、投资、服务、以及政府采购等。

鉴于中欧双方在低碳领域的竞争,以及在支持低碳技术和市场发展方面双方所投入的大量资金,如果双方不能建立强有力的合作伙伴关系,并携手朝着互惠互利的方向努力的话,保护主义就会日渐抬头。而这对双方、以及环境的完整性而言将是极大的损害。


黄心薇,E3G研究员。

E3G
在对“十二五规划决议草案及媒体报道进行了广泛研究的基础上做出了如上分析。“十二五规划正待审议通过,尽管一些细节可能会有改动,但主要内容不太可能有变化。

首页图片来自中国政府网

 

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