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加州气候峰会大幕拉起:中美气候合作步履不停

加州气候行动峰会召开在即,中国对科技和清洁能源的投资计划将成会议热点,白·莉莉预测。

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图片来源:UN Climate Change

世界各地的领导人和民众正齐聚一堂,准备迎接气候变化领域的一场前所未有的大事:一场由美国的一个州政府召开的全球峰会。这可以说是与特朗普当局针锋相对。

更加前所未有的是,在9月12到14日由美国加利福尼亚州(后文简称加州)政府举办的此次全球气候行动峰会(GCAS)上,中国将发挥主导作用。中国生态与环境部将协办本次峰会的中国馆活动,向全球展示中国在应对气候变化方面的努力。

近年来,中国已经与美国加州建立了独特的合作关系,而中国参加这次峰会则是这一关系的最新体现。就在特朗普总统宣布有意让美国退出《巴黎协定》之后的几天,加州州长杰里·布朗就在北京与中国国家主席习近平就气候变化问题进行了讨论。这一举动向华盛顿方面传达了一个强烈的信号,那就是中美两国的合作还将继续下去。

在这次及更早的一次2013年访华活动中,布朗州长签署了多份谅解备忘录,从而使加州与中国携起手来,共同减缓气候变化。自那时起,中国和加州就在清洁技术投资、电动汽车转型、碳排放限额及交易等多个领域低调地展开了合作。

双方的合作进展将在本周的旧金山峰会上得到展示,而这也是特朗普总统在气候问题上开倒车的背景下,中美两国合作应对气候变化的一个例证。

全球气候行动峰会有哪些亮点值得期待

特朗普总统宣布美国退出《巴黎协定》之后,布朗州长立即做出反击,宣布加州将举办全球气候行动峰会(GCAS)。

本次峰会充满了紧迫感:会议将着重讲述非国家和次国家行动机构在成功案例中发挥的作用,同时鼓励与会各方“发挥更大魄力”。会议为期3天,包括演讲、小组讨论和发布新的承诺等多个环节,由来自联合国和不同国家的6位联合主席共同主持,其中包括中国气候变化事务特别代表解振华。

根据《巴黎协定》,各国必须在2020年后提高自己的气候目标。因此,本次峰会的时间安排也是费了一番心思,就是希望能在2020年前鼓舞势头。为了推动各国积极向前,峰会将鼓励非国家和次国家行动机构做出新的承诺。

中国馆将主要展示中国气候行动、其他地区的相关经验教训以及中国和加州气候合作的成果。

投资清洁技术

中国馆的一个主要活动就是推出中国-加州清洁技术合作基金,目的是推动清洁技术创新。

2017年,布朗州长在访问北京期间与中国科技部签署了一项谅解备忘录,而上述基金正是在这一基础上建立的。同时,这也是双方长期清洁技术贸易的自然延伸。太阳能光伏等美国发明的清洁技术如今已逐步转移到了中国。

而反过来,中国企业近年来也开始将中国的能源创新带到加州。中国公交车制造商比亚迪(BYD)曾在中国掀起了一场电动公交车革命。而如今,比亚迪则将这项技术带到了加州的兰卡斯特城,在那里设立了电动公交车制造厂,并将产品销往包括洛杉矶在内的多个美国城市

最近频繁出现在旧金山和其他几个美国城市街头的共享电动滑板车其实也算是中国的舶来品。这些滑板车背后的美国企业应该也是受到了中国共享单车热潮的影响

新成立的中国-加州清洁技术合作基金旨在进一步推动清洁科技的交流合作。中国馆的议程显示,该基金将包含4个子基金:其中包括加州与北京、深圳和江苏省的3个合作基金,以及1个由中国太阳能制造商协鑫集团(GCL)赞助的基金。

那么这些基金到底会是个什么样子?去年江苏省与加州发布的联合投资计划或许能给我们一个答案。

根据该计划,双方将就融资决策进行沟通并达成一致意见,以资助“双方均可从中受益,有利于两地区实现气候变化和减少空气污染,促进经济增长的共同目标。”

电动汽车

参与成立中国-加州基金的加州清洁能源基金投资经理肯·阿尔斯通表示,电动汽车是双方合作最主要的领域。

据彭博社预测,中国目前是全球最大的电动汽车市场,而加州则是美国最大的电动汽车市场。2018年两地电动车销量占全球电动汽车总销量的一半以上

中国正在探索电动汽车转型,并向加州寻求政策方面的指导建议。双方政府的目标是在短时间内大幅增加电动汽车的保有量:加州计划在2030年使零排放汽车保有量达到300万辆;中国则希望在2025年前实现700万辆电动汽车的销售目标。

中国计划在2025年前实现700万辆电动汽车的销售目标
 

据彭博新能源金融报道,为实现上述目标,中国将推出“全球最重要的一项电动汽车政策”—新能源汽车积分计划。该计划要求车企新能源汽车销售比例要达到10%,未达标的企业可通过与其他车企进行积分交易,从而达到这一标准。政策将于2019年正式生效。国际清洁交通委员会称该政策是“加州零排放汽车政策(ZEV)的修订版”。

加利福尼亚州大学戴维斯分校中国能源交通中心主任王云石今年3月告诉彭博社:“中国参考和借鉴了加州经验”。

此次合作以及中国的电动汽车发展规划将成为本次全球气候行动峰会(GCAS)的重头戏。

碳交易

合理进行碳定价亦是加州和中国应对气候变化工作的重要目标。目前来看,中国正逐步建立全国碳市场,这将是全球最大的碳市场。为此,中国向加州寻求指导建议,因为加州的碳限额与交易系统自2013年就开始运作。

加州与中国签署气候合作谅解备忘录后的那一年,加州接待了不少来自中国碳市场试点地区和国家发展与改革委员会的代表团,而建立全国碳交易市场就是由发改委负责的。

负责监管加州碳交易市场的加州大气资源委员会工业战略副主任瑞金德·萨霍塔接待了来访的中国代表团。她表示,这些中国官员针对加州的经验提出了不少具有针对性的技术问题。

萨霍塔表示,政体差异意味着并非所有加州经验都能推广到其他国家,但过去这些年中国、欧盟和加州都进行了非常富有成效的交流,每个地区也都针对各自的特点对碳排放上限和交易模式进行了调整。

萨霍塔表示,“总的来说,人们希望现有的一些碳市场能够开始融合”,但只有中国的全国市场完全建立起来,我们才能考虑将加州市场与中国市场联系起来。

在本次全球气候行动峰会上上,与会各方将通过一系列活动共同回顾欧洲、加州和中国的碳市场经验。

中国会采取更强举措吗?

2020年各国都要对自己在《巴黎协定》中的减排承诺进行回顾。随着这个日期的日益临近,中国在表明自己立场时也会面临不小的压力。

中国在气候变化抗击运动中发挥的领导力及其减排规模难以避免地面临着质疑——这个全球最大排放国的承诺是否与其领导地位相匹配?目前,气候行动追踪者(Climate Action Tracker)认定中国的国家自主贡献(NDC)“严重不足”。

萨霍塔说:“中国将在峰会上强势亮相,我认为非常棒。要知道,大国能够在国家层面上取得这样的进展实在是令人鼓舞和欢迎,尤其是对于我们这样一个次国家[政府]来说——因为我们能做的很有限。”

保尔森研究所非常驻研究员、中国和加州关系前瞻性书籍(即将出版)作者马特·希恩表示:“布朗州长希望有新的承诺。但这一年气候事件不断,所以[中国]可能不想在这里露出全部底牌。“

中国观察家和气候界将关注中国是否会在旧金山峰会上亮出所有底牌——例如,是否传达出有计划升级国家自主贡献或提高其他部门或城市减排目标的信号。

与此同时,加州和中国的气候合作将迎来一个新的里程碑。

能源基金会是本次峰会中国馆的支持单位。该机构中国区总裁邹骥表示:“目前中美两国关系遇到了一些困难,但是中国中央和地方政府以及美国各州政府、学术机构、企业和非政府组织仍然继续保持和深化了气候合作,这给中美关系带来了积极的能量,值得继续推动。”
 

翻译:Estelle

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